在昨日国家统计局公布上半年经济数据之际，业界期盼已久的光伏新政出台。国务院昨日发布《促进光伏产业健康发展的若干意见》（下称《意见》），提出2013-2015年年均新增光伏发电装机容量10GW左右，到2015年总装机容量达到35GW以上。

　　作为拯救光伏产业的“救命稻草”，《意见》将扩大国内市场作为促进光伏产业健康发展的根本出路。值得注意的是，完善电价和补贴政策、加大财税政策支持力度也成为此次“一揽子计划”的一部分。

　　重点启动国内市场

　　“发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费革命、促进生态文明建设具有重要意义。”《意见》开篇名义，在全球光伏市场需求增速减缓、产品出口阻力增大、光伏产业发展不协调等多重因素作用下，中国光伏企业普遍经营困难。

　　《意见》指出，中国光伏产业存在产能严重过剩、市场无序竞争，产品市场过度依赖外需、国内应用市场开发不足，技术创新能力不强、关键技术装备和材料发展缓慢等突出问题，光伏产业发展面临严峻形势。

　　实际上，中国光伏产业正在面临“殊死”时刻。6月初，欧盟发布对华光伏产品初裁结果：将于6月5日起至8月6日，对进口自中国的光伏产品征收11.6%的临时反倾销税，期间双方将协商最终的“价格承诺”方案。如果未能达成协商，中国光伏企业将被征收平均47.6%的反倾销税。截止目前为止，协商时间已过去一半，但消息显示，双方在价格方面仍存在较大分歧。这意味着，中国光伏产业可能失去欧盟这一最大的市场。

　　“最终结果不容乐观。”国家能源专家咨询委员会委员、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为，即使欧盟方面作出让步，国内光伏产业最大的问题——产能过剩仍然没有解决。

　　“在目前的情形下，扩大国内光伏应用市场成为拯救国内光伏产业的‘最后一根稻草’。”有业内人士表示。

　　加大财税政策支持

　　记者注意到，《意见》将光伏产业的发展目标是把扩大国内市场作为促进光伏产业持续健康发展的根本出路。《意见》提出，到2013-2015年，年均新增光伏发电装机容量10GW左右，到2015年总装机容量达到35GW以上。

　　值得注意的是，这一目标明显高于“十二五”规划。根据去年国家能源局印发的《太阳能发电发展“十二五”规划》，到2015年，太阳能发电装机容量达到21GW，其中还包括1GW光热发电的装机。

　　“粗粗测算，这个目标实现还是有可能的。”林伯强说，2012年，我国光伏装机量达到7GW，明年和后年分别达到10GW以上。“前提是，中国各项扶持政策出台。”

　　《意见》提出，将加大财税政策支持力度，完善中央财政资金支持光伏产业发展的机制，加大对太阳能资源测量、评价及信息系统建设、新技术应用示范等项目建设的支持。《意见》专门提出，分布式光伏发电自发自用电量免收可再生能源电价附加等针对电量征收的政府性基金。

　　转型升级成光伏企业燃眉之急

　　不过，在业界人士看来，国内光伏产业目前最大的困境是，落后产能淘汰困难，转型升级成为每个光伏企业的燃眉之急。

　　“无论欧盟方面结果如何，中国光伏产业将会面临新一轮洗牌过程。”林伯强告诉南方日报记者，一大批没有竞争力的光伏企业将面临倒闭的境地。业界的共识是，光伏企业惟有在平时提高产品附加值、加大研发力度、增强企业核心竞争力，才有可能在洗牌浪潮中获得立足之地。

　　《意见》表示，光伏产业应把提高技术水平、加快产业转型升级作为促进光伏产业持续健康发展的基本立足点，建立适应国内市场的光伏产品生产、销售和服务体系，形成有利于产业持续健康发展的法规、政策、标准体系和市场环境。

　　税费方面的优惠政策对企业更为实惠。《意见》称，企业研发费用符合有关条件的，可按照税法规定在计算应纳税所得额时加计扣除。“最重要的是，《意见》应该对文件中涉及的条块进行细化和明确，例如度电补贴资金从何而来等，坚定投资者的信心。”林伯强指出。